来源：财联社

综合多家媒体报道，美国白宫正筹备设立一只美国主权财富基金，用于在关键战略领域进行大规模投资。

当地时间周五（9月6日），一位白宫官员向媒体透露，拜登政府的高级成员，包括美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文（Jake Sullivan）及其副手达利普·辛格（Daleep Singh）一直在“悄悄地”制定这项计划。

根据媒体的说法，沙利文和辛格已为该项目工作了数月，每周进行一系列头脑风暴，与国家安全委员会的经济专家会面，讨论这只拟议基金的规模、结构、资金、领导架构、保护措施等。

这位官员称，基金的结构、资金模式和投资策略仍在积极讨论中。他强调，项目的推进已经进入到了“足够重视”的阶段，其他政府机构已参与其中，他们计划“与国会和私营部门的关键利益相关者讨论下一步措施”。

另有消息人士称，有关主权财富基金的规划文件已在白宫工作人员和主要机构中传阅，专注这项工作的人士期望能在拜登总统任期剩余的几个月内正式确定该提案。

特朗普首提主权基金

虽然白宫消息人士声称“讨论已持续数月”，但这一想法首次登上政治舞台是因为美国前总统特朗普本周四公布了经济政策提案。在此之前，几乎没有关于主权财富基金的有关报道。

当天，特朗普在纽约经济俱乐部上提到，他当选后会将关税收入注入一个主权财富基金，“我们将能够投资于最先进的制造中心、先进的国防能力、尖端的医学研究，帮助节省数十亿美元的疾病预防费用。”

这一想法得到了对冲基金亿万富翁约翰·保尔森（John Paulson）的支持。到场的保尔森说道：“如果能看到美国加入这个行列，不再负债而是拥有储备，将是一件非常了不起的事情。”

保尔森说道：“随着时间的推移，这个基金的规模将超过现有的任何基金。”现年68岁的保尔森是特朗普的潜在财长人选之一。

接受度有所提升

长期以来，美国没有全国性的主权财富基金主要与其经济结构、财政政策和历史传统有关。首先，美国有发达且复杂的资本市场，企业融资主要依赖私人投资、股票市场和债券市场。

这使得美国政府通常不需要像其他国家那样通过主权财富基金来进行大规模投资或储备管理。由于美国一直依靠发债来融资，大部分时间处于财政赤字状态，没有大规模的财政盈余来设立主权财富基金。

其次，设立主权财富基金意味着政府将在经济中扮演更为积极的投资角色，这与传统的美国自由市场理念不完全一致。另由于美元的特殊地位，美国面临的外汇储备压力较小，不需要通过主权财富基金来管理外汇资产。

需要指出的是，美国一些州有自己的基金，只是这种机制在全国层面上尚未实施。因为设立主权财富基金需要跨党派的支持，以及私营部门和政府之间的协作，这在当前的政治环境下可能较为困难。

但近年来，随着全球经济格局的变化，尤其是在与日俱增的竞争压力下，越来越多的声音认为美国可以从设立主权财富基金中受益，以加强对战略产业的投资和供应链的稳定性。

上文提到的白宫消息官员表示，建立主权基金的最初想法是因为美国缺乏用于推进战略利益的、耐心且灵活的资本，拟议的基金则可以用于加强供应链的韧性，并为“流动性差但具备偿付能力的公司”提供资金。

他还表示，基金还能向准入门槛较高的行业注入资本，比如专业造船和核聚变，也可以用来资助建立“关键矿物的合成储备”。去年，美国国会一个跨党派的参议员小组曾建议创建一个投资基金，利用其利润增加社保福利。

怀疑意见

不过，批评人士认为，潜在的主权财富基金可能会被在任总统用来推动政治项目，并且很难获得资金，尤其是在美国持续出现巨额赤字，国债总额突破35万亿美元的情况之下。

白宫经济顾问委员会主席贾里德·伯恩斯坦（Jared Bernstein）告诉媒体，他对相关想法保持非常谨慎的态度。他还说道：“在我参加过的会议上，我肯定没有谈论过这个问题。”

美国经济学家Douglas Holtz-Eakin也质疑设立基金的必要性，“这个基金能解决什么问题？在我看来，什么问题也解决不了。无论是谁提出来，这都没有任何价值。”

Holtz-Eakin说道：“这只会让这个过程脱离政治审查和监督，而这是我们最不需要的。”

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责任编辑：李桐