转自：焦作发布

2024年10月19日《焦作日报》A02版、A03版

探索资源型城市转型发展的焦作路径

——“推进中国式现代化建设河南实践”系列主题新闻发布会焦作专场新闻集萃

10月18日上午，由河南省委宣传部举办的“推进中国式现代化建设河南实践”系列主题新闻发布会焦作专场在郑州举行。我市围绕“坚定‘两个依靠’ 打造中国式现代化建设河南实践先行区”作主题发布，并回答记者提问。新华社、中央广播电视总台、人民日报·人民网、河南日报、河南广播电视台、中宏网、香港商报、顶端新闻等媒体记者参加发布会。

10月18日上午，由河南省委宣传部举办的“推进中国式现代化建设河南实践”系列主题新闻发布会焦作专场在郑州举行。图为新闻发布会现场。焦作日报全媒体记者 赵林峰 摄

1.资源型城市转型——

科技创新引领 强链壮群支撑

人才为先赋能 优化环境保障

焦作是百年煤城，是典型的资源型城市。转型发展是我市面临的重大课题，也是我市发展多年不变的主题。如何转才能实现高质量发展？我市给出的答案是：坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，探索出了一条资源型城市转型发展的新路子。

经过多年努力，我市三次产业结构得到优化，三产占GDP比重达55.8%，高新技术产业占规上工业增加值比重达56.5%，曾经作为传统支柱产业的煤炭工业，占规上工业的比重由81.7%下降到4.44%。

坚持以科技创新引领转型。让企业当主角。出台支持科创型种子企业发展壮大的十条措施等政策，激发企业创新创造活力。多氟多新材料公司自主研发的六氟磷酸锂，实现了国产替代，打破了国外垄断。晶锐光电公司研发的二氧化碲晶体，为嫦娥六号月背挖“土”提供了助力。用平台强磁场。积极融入省“两城一谷”体系，与省科学院合作共建沁阳科创园，建立省医学科学院焦作基地，成立神农种业实验室中试和成果转化基地、国家生物育种产业创新中心试验站。以应用为导向。深入开展院（校）地科技合作，推动创新成果走出实验室，走上生产线。2023年全市技术合同成交额增长68.5%、居全省第二，焦作高新区获批建设省科技成果转移转化示范区。

坚持以强链壮群支撑转型。以链式集群培育提升产业能级，大力发展新质生产力，高新技术产业占规上工业增加值比重达56.5%，“一煤独大”的产业结构得到根本转变。推动传统产业延链升链。扎实做好“一转带三化”，让化工、食品等传统产业“老树发新芽”。老牌工业企业和兴化工通过技术改造，全球首创炭黑改性技术，高性能导电炭黑产销量世界第一。推动新兴产业补链强链。强化政策集成、资金集中、要素集聚，让新能源、新材料等战略性新兴产业“新芽成大树”。新能源电池材料产业规模突破500亿级，新能源汽车储能装置制造产业集群创成国家创新型产业集群，锂离子电池新材料产业集群成为全省首批战略性新兴产业集群。推动未来产业建链成链。加强跨周期战略谋划，积极布局氢能与储能、生命健康等产业，全力开辟产业新赛道、抢占发展制高点。中原内配与上海重塑合作共建氢能产业园，氢燃料电池发动机已下线交付114台。

坚持以人才为先赋能转型。把人才作为第一资源，“引”“育”“留”“用”并重，广开进贤之路。海纳百川“引”。实施“焦作英才计划”，加强“全职+柔性”引才，中原学者工作站、省级以上科技创新人才数量均居全省前列。多措并举“育”。新建焦作新材料职业学院，“订单式”培育产业人才。深入开展“人人持证、技能河南”建设，今年中等职业学校一万余名毕业生全部取得职业技能证书。用心用情“留”。建立市县乡三级“人才服务专员”制度，倾力打造“人才之家”，实现项目申报、子女入学、住房保障等“一站式”高效服务，构建“近悦远来”的人才生态。人尽其才“用”。遵循人才工作规律，为不同领域、不同类型的人才搭建针对性、差异化创新平台，让各类人才在焦作大展拳脚、成就梦想。95个市级创新创业领军人才（团队）项目实现利润14亿元、带动就业人员8919名。

坚持以优化环境保障转型。树立大抓营商环境的鲜明导向，深入实施营商环境综合配套改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在全省率先建立惠企政策免申即享平台，“常态化府院联动机制”在全省推广，创成全国社会信用体系建设示范区。坚持“有事解决、无事不扰”，深入推进“万人助万企”活动，“企业纾困360”平台和助企分包干部线上线下联动发力，4988个涉企问题得到解决，获评2023年度“万人助万企”活动优秀省辖市。

2.项目建设——

高质量谋划 高水平招引

高效率推进 高标准服务

第十三期“三个一批”项目开工率、投产率、达效率分别达到了78.1%、67.5%、67.6%，分别位居全省第七、第二、第四；省、市重点项目分别完成年度投资计划的122%、113.9%，位居全省前列，拉动固定资产投资增速高于全国、全省平均水平。

项目建设是经济工作的有力抓手，我市牢牢树立“项目为王”的鲜明导向，大抓项目、抓大项目，特别是在工业、基础设施、民生领域梳理推进的30个重大项目（简称“三十工程”），为高质量发展蓄足了后劲。

下好“先手棋”，高质量谋划项目。立足国家所需、结合焦作实际，紧密对接超长期特别国债、政策性银行贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策，聚焦“两新”“两重”等重点领域，积极谋划项目、争取支持。我市专门拿出1亿元作为项目谋划前期的专项资金，全力提高项目成熟度，制造业中长期贷款授信项目和投放项目数量分别为285个、246个，授信金额和投放金额分别为205亿元、104.9亿元，都位列全省第一。

打好“主动仗”，高水平招引项目。紧跟市场需求，围绕我市的“3+13+N”产业链群培育，紧盯长三角、粤港澳大湾区等重点区域，精准对接企业和优质项目，运用“基金+飞地”、股权招商等模式，招大引强、招新引优，形成“招来一个、引进一批、带动一片、发展一方”的集群效应。出台招商引资关键指标调度通报办法，定期督导考核，切实提升项目的履约率、开工率和资金到位率。今年年初以来，累计引进省外境内项目336个、实际到位省外资金554亿元，位居全省前列。

跑出“加速度”，高效率推进项目。加速开工建设。创新联审联批、承诺先行等举措，压缩审批流程，主动帮办代办，推动项目能开尽开。加快在建步伐。运用可视化监测平台实时跟踪调度，细化节点目标，加强施工组织，确保项目能够按照时间节点推进。加快竣工投产。强化部门联动，及时组织工程验收、生产调试，推动项目竣工即投产、投产即达效。总投资32.96亿元的市防灾减灾救灾能力提升项目，涉及部门众多，我市专门开辟“绿色通道”，采取加密联审频次、提级容缺办理等措施，提前40天完成施工许可等手续办理，推动了项目大步向前。

答好“关键题”，高标准服务项目。坚持要素跟着项目走，健全市级领导分包重大项目机制，紧盯瓶颈问题解决，坚持“一事一策”靶向服务，全力打造项目建设的好环境。针对总投资108亿元的大咖·梦工厂项目电力容量不足问题，市级领导牵头，协调市县两级共同解决23公里高压线跨县、跨河的问题，一个月内实现了全线贯通，保障了企业的项目用电需求。同时，完善了重点项目观摩综合评价办法，用目标倒逼责任、用监管倒逼进度，以高质量项目建设推动了高质量发展。

3.科技创新——

培育创新主体 加强平台建设

加速成果转化 引进金融活水

创新是焦作最鲜明的特色，近三年来焦作提出的一系列科技创新举措和综合科技创新水平一直处于全省前三、前四。

近年来，市委、市政府始终把科技创新摆在高质量发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置，提出了“345”创新行动，进行了一系列探索和实践。

梯次培育创新主体。支持引导各类创新要素向企业高效集聚，推动创新主体规模不断扩大，全市现有国家高新技术企业471家，国家专精特新“小巨人”企业27家，省“瞪羚”企业40家，国家科技型中小企业备案入库661家。同时，我市积极探索具有焦作创新特色的新路子，将一些具有独创技术、较强发展潜能、市场发展前景良好的科创型种子企业，作为创新主体梯度培育的重要延伸，出台《焦作市支持科创型种子企业发展壮大的十条措施》，目前已遴选入库104家，其中19家已成长为省“专精特新”中小企业，为加快发展新质生产力增添了发展动能。

分类加强平台建设。结合产业发展现状，积极争取高能级创新平台在我市布局，着力构建应用基础研究、中试转化、技术应用等全链条创新平台体系。目前，拥有省中试基地4家、省产业研究院2家、省重点实验室9家、省工程技术研究中心260家。沁阳科创园成为河南省科学院与地方政府合作共建的第一个县域科创园。围绕战略新材料方向，组织开展了“云台山实验室”筹建工作，目前正有序推进。

强力推进成果转化。主动融入全省技术转移服务体系，瞄准全市重点产业，通过深化校企融合发展，积极探索从原始创新到应用创新再到产业创新的成果转化新型服务体系。开展院（校）地科技合作，有效促进科技成果落地转化。2023年全市技术合同成交额53.85亿元，今年上半年成交额32.37亿元，均排名全省第五。先后获得国家科学技术奖多项、河南省科学技术奖53项。

注重政策激励引导。持续实施科技创新奖励制度，三年来，市财政拿出9869万元，分别对379家科技企业、292个创新平台、121个科技项目、135名创新人才予以奖励。

积极引进金融活水。在全省率先设立城市商行系统科技支行，专注为高新技术企业、科技型中小企业提供专业化、个性化、定制化的金融服务。设立“焦投天使投资基金”，重点支持具有自主知识产权、科技含量高、创新能力强的种子期、初创期科创型企业。目前，全市累计发放科技贷款226.18亿元，支持科技型企业714家，有效解决了一大批科技型企业创新发展的资金难题。

4.绿色食品产业集群——

聚焦主导产品 延链补链强链

创新驱动发展 集群效应显现

集群发展、链式延伸，是新时代产业体系培育的必由之路。焦作提出要打造新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件3个千亿级产业集群，目前进展如何？

温县不仅是太极拳的发源地，有全国首座以小麦为专题的博物馆，而且铁棍山药享誉全国。当下深受年轻人喜爱的“蜜雪冰城”，其核心原材料供应基地“大咖国际”就在温县，支持了全球3万余家门店的原料供应。不仅如此，温县还成功创建了“中国速食调味料之都”和全省休闲食品中小企业特色产业集群。这些“名头”令记者们对温县刮目相看。

在食品门类繁多的大产业中，温县聚焦主导产品，打造“一甜一咸”两大产品体系，“一甜”即以大咖国际为主的新式茶饮，服务全球新式茶饮行业10余个品牌，年生产能力130万吨；“一咸”即调味料，年产调味料60万吨，为全国3000多个品牌提供研发服务。目前，温县产业链群企业2480余家，形成了以新式茶饮、速食调味料、方便食品、怀药功能食品为主的产业集群。

聚焦延链补链强链。温县围绕产业链上下游、左右岸，精准开展以商招商、链式招商、环境招商，招引“入链进群”项目21个，逐步补齐了产业链的断点和短板；实施绿色食品产业项目56个，特别是落地了总投资108亿元的大咖·梦工厂、总投资50亿元的立达健康食品产业园、总投资30亿元的京华食品产业园、总投资20亿元的香曼传统卤料产业园等一批重大项目，产业生态丛林正在日益形成。

聚焦创新驱动发展。温县推动科技创新与“千亿级绿色食品产业集群”培育深度融合，与河南农业大学共建食品产业研究院，20余家企业与江南大学、中国农科院等开展合作，神农种业实验室中试和成果转化基地、国家生物育种产业创新试验站落户温县，为食品产业插上科技的翅膀。

5.企业培育——

强化正向激励 深化数字赋能

厚植成长沃土 提升服务效能

获评2023年度全省“万人助万企”活动优秀省辖市；目前全市拥有省级“专精特新”企业253家、国家级专精特新“小巨人”企业27家、省级以上制造业单项冠军25家，均位居全省前列。

这些令人欣喜的荣誉和数据，是我市坚持服务企业和服务产业并重、帮助企业破解个性难题和提升产业链供应链整体韧性与安全并重，是惠企强链、提质向新、抓大育小、梯度推进的结果。

强化正向激励，助推企业快速成长。构建了“创新型中小企业—省‘专精特新’企业—国家专精特新‘小巨人’企业—单项冠军”的企业培育体系，从小微企业抓起，通过政策引导、简化审批、针对性服务，助推其向“专精特新”企业发展。同时，通过分类指导、政策扶持等，鼓励引导“专精特新”企业“补短板”“锻长板”，逐步成长为“单项冠军”。去年，我市筹措5987万元财政资金奖励147家企业，其中对67家“专精特新”企业奖励了3213万元。

深化数字赋能，加快企业转型步伐。从去年开始，我市开展了规上制造企业数字化转型诊断服务工作，有效摸清了企业数字化转型的现状、痛点和薄弱环节，“一企一策”出具诊断报告，针对性制订转型方案，加快推动规上制造企业数字化全覆盖。今年，我市已完成408家企业的数字化转型诊断工作。目前，我市拥有省级数字领航企业3家、省级智能工厂（车间）63家。

聚焦要素保障，助力企业降本增效。聚焦企业水、电、气、热等大要素保障问题，积极探索解决路径，不断降低生产成本，提升企业盈利能力。正在实施的西部经开区跨区域调水项目，预计每年为企业节约用水成本9200万元。修武县创新天然气价格整县打包模式，为23家重点企业节约用气成本4892万元。同时，正在探索统筹推进源网荷储一体化项目、推动工业余热跨区域供应、盘活存量资源实现土地和厂房综合利用等模式，努力为企业降低大要素成本。

健全工作机制，着力提升服务效能。创新建立了服务企业工作机制，由市长总牵头、分管副市长任总召集人，累计召开46场工作例会，协调解决了规划许可、不动产登记等重点难点问题199个。组织开展了“万人助万企”大走访、大排查、大整改服务企业“百日攻坚”，聚焦重点项目前期手续办理等九大类问题，建立市县两级工作专班和13个专项问题专班，有力推动了一大批问题解决，促进了企业稳定发展。

6.新能源电池材料——

抢抓发展风口 编制行动计划

明确主攻方向 问鼎行业高端

随着新能源汽车等产业的发展，焦作新能源电池材料产业发展情况如何？焦作“重仓”新能源电池材料，转型之路“电”力全开。

新能源电池材料是我市重点培育的13条产业链之一。近年来，我市抢抓新能源汽车和储能产业发展风口，坚持以新能源牵引新材料、新材料支撑新能源，高标准编制了产业发展行动计划，提出了“河南电池、焦作材料，郑洛制造、焦作配套” 的发展思路，确定了锂、钠、氢三大主流电池和钒液流、光伏、镍锌等新兴电池协调发展的主攻方向，绘制了产业链条、核心技术、市场分布、企业布局“四张图谱”。

数据显示，我市新能源电池材料产业规模从140亿元增长到500亿元，相关企业从14家增长到目前的52家，产品种类从16种增加到30多种，产品影响力持续提升，多氟多的六氟磷酸锂、和兴化工的高性能导电碳黑产销量全球第一；钠电池关键材料六氟磷酸钠实现了量产；中原内配氢燃料电池发动机下线交付114台。我市新能源电池材料产业先后入选河南省首批战略性新兴产业集群、河南省重点培育的特色优势产业链。

今年7月9日，省工信厅等部门联合印发了《河南省培育壮大新型电池产业链行动方案》，提出了以郑洛新焦为重点的产业空间布局。我市将乘政策东风，坚持创新驱动，推动链式集群发展，深化数智赋能，提升绿色制造水平，实施“百项千亿”工程，动态推进100个左右、总投资1000亿元的新能源电池材料相关项目，构建“材料＋辅材＋耗材＋电池＋设备”的全产业链发展格局，加快推动新能源电池材料产业高质量发展。

7.省科学院（沁阳）科创园——

院地合作共建 集中优势资源

创新运营模式 打造创新高地

河南省科学院与沁阳市人民政府围绕地方产业升级与转型需求，创新体制机制，探索合作模式，创建了一个科创园。三年来，这个院地合作的科技创新平台科创成果如何？科创园对推动当地高质量发展有哪些积极意义？

创新是引领发展的第一动力。沁阳市委、市政府主动融入省科学院创新生态圈建设，采取“政府建硬件、院所出设备、团队出技术、公司管运营”的合作方式，与省科学院共建了沁阳科创园。沁阳市投资5亿元建设总占地面积314亩两个创新孵化基地，实现省科学院转化项目的快速导入。沁阳市财政还拿出2400万元科技发展引导资金，加速推动了省科学院创新成果、研发优势与地方产业发展相融合。

通过近几年的合作运营，河南省科学院（沁阳）科创园探索出了一条“企业家出题、科学家答题、政府支持、科企共赢”的院地合作“沁阳模式”。经过协同共建，形成人才、技术、成果等创新资源汇聚地，为政府提供产业规划决策咨询，为企业提供技术服务。园区入住的有机硅创新团队与地方企业合作，研发的有机硅热转印碳带背涂中试项目为国内首创，实现了进口产品的可替代，填补了国内热转印碳带核心技术的空缺。科创园突破了县域经济发展人才瓶颈，弥补了产业发展有“产”缺“研”的短板。引进专家团队32个，集聚创新人才176人，其中国家级、省级人才66人，转化科技成果45项，制定行业标准3项，成为了集应用研究、小试、中试、成果转化、科技孵化为一体的综合创新平台。实现了企业“孵化”与产业“服务”的融合，成果转化与传统产业发展的共赢。聚焦化工新材料产业发展，孵化科技型企业33家，达成合作30余项，转化科技项目36项，累计为企业提供技术服务300余项。河南省环保与精细化工中试基地成功导入高科技项目20个，一期14个项目已具备生产条件，有力带动了地方产业发展。

焦作日报全媒体记者 董柏生 朱晓琳 报道

监　制：李华杰

统　筹：王　鹏　刘洋瑞责　编：赵晓晓

编辑：王一帆

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